В пунктах пропуска через государственную границу Украины, таможнях отправления и назначения из девяти видов контроля проводится также экологический. Следует отметить, что специалисты территориальных подразделений Ми-нэкоресурсов проводят экологический контроль транспортных средств, грузов, которые содержат промышленное сырье, отходы производства, товары химической промышленности, радиоактивные и другие опасные для окружающей среды и здоровья людей вещества, средства защиты растений, удобрений и т.п. Об особенностях этого вида контроля мы попросили рассказать начальника отдела Государственной экологической инспекции Министерства экологии и природных ресурсов Украины Владимира Евсеева.

— Сейчас экологический контроль проводится в 120 пунктах пропуска через государственную границу (год назад их насчитывалось 132). Посты экологического контроля функционируют в 47 пунктах пропуска для автомобильного транспорта, 34 морских и речных портах, 16 аэропортах и 23 железнодорожных станциях. Полномочия относительно обеспечения экологического контроля в пунктах пропуска возложены на наше министерство в соответствии с Комплексной программой развития государственной границы Украины для предупреждения незаконного ввоза на территорию государства опасных отходов, продуктов биотехнологии, отравляющих веществ, которые могут вызвать возникновение техногенных аварий, катастроф и т.п.

Экологический контроль, замечу, проводится как при импорте грузов, так и при экспорте и транзите. Причем только один раз. А это значит, что в случае, если инспекторы провели экологический контроль в пункте пропуска «Тиса», то в пункте пропуска «Бачевск» он уже не будет проводиться. Экологический контроль осуществляется также с целью соблюдения требований международных Соглашений и Конвенций. В частности, что касается международной торговли видами дикой фауны и флоры, которые находятся под угрозой исчезновения (С1ТЕС), трансграничной перевозки отходов, международной перевозки опасных грузов (ДОПОГ)ит.д.

В целях упрощения процедуры экологического контроля в пунктах пропуска, ускорения прохождения грузов и транспортных средств, обеспечения более эффективного контроля за соблюдением требований экологической безопасности во время внешнеэкономических операций постановлением Кабинета Министров от 26.10.2001г. № 1-429 «Об осуществлении экологического контроля в зоне деятельности таможен назначения и отправления» предусмотрено поэтапное (до 2005 года) введение в действие постов экологического контроля на внутренних таможнях.

Согласно приказу Минэкоресурсов от 08.04.2002 года № 141 утвержден перечень пунктов пропуска через государственную границу, где признано нецелесообразным существование 15 постов экологического контроля. Через эти пункты пропуска поток транспортных средств и грузов, подконтрольных нашей службе, небольшой. Здесь преимущественно перемещаются через границу легковые автомобили, которые не подлежат экологическому контролю (согласно постановлению Правительства № 1788, вступившему в силу еще 3 января 2002 года).

Таким образом мы постепенно будем переносить выполнение контрольных мероприятий из пунктов пропуска во внутренние таможни. В зоне деятельности таможен назначения и отправления создано уже 87 постов экологического контроля. Ведь во внутренних таможнях можно заблаговременно провести экологический контроль, а в пунктах пропуска сделать это значительно сложнее. К тому же мы должны создавать такие условия на границе, чтобы не возникало очередей, на которые нарекают перевозчики.

— Часто перевозчики нарушают требования природоохранного законодательства Украины?

— В прошлом году специалисты службы экологического контроля Минэкоресурсов проверили 217 миллионов грузов и около 1,3 миллиона транспортных средств. Из-за выявленных нарушений природоохранного законодательства, норм и правил экологической безопасности в пунктах пропуска через государственную границу мы в 831 случае задерживали транспортные средства и грузы. Свыше 347 тонн радиационного загрязненного металлолома, неразрешенных к использованию пестицидов, изделий из пластмасс, макулатуры и прочие грузы мы вернули отправителям из Польши, России, Молдовы, США, Румынии, Италии, Словакии.

На нарушителей закона вынесено около пяти тысяч админопостановлений и взыскано штрафов на сумму 883 тысячи гривен, которые перечислены в госбюджет.

— Владимир Павлович, какие документы надо предоставить перевозчикам грузов во время экологического контроля?

— Согласно требованиям «Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен», утвержденного приказом Минэкоресурсов от 08.09.1999 г. № 204, проверке подлежат документы, наличие которых предусмотрено международными соглашениями для перевозок любым видом транспорта, в том числе автомобильным:

• транспортная накладная для соответствующего вида транспорта — междуна- родная товаротранспортная накладная (СМК);
• контракт (только в случае проведения экологического контроля в зоне дея- тельности региональных таможен и таможен);
• счет — фактура (invoice, account, final invoice, Rechnung и т.п.);
• разрешение (лицензия) на ввоз, вывоз, транзит экологически опасных грузов или отходов;
• сертификат качества (при условии импорта);
• сертификат соответствия (при условии импорта);
• сертификат экологического контроля (для экспортируемого металлолома);
• карантинный (фитосанитарный) сертификат (для древесины и изделий из нее).

Причем дубликаты сертификатов должны быть заверены в установленном порядке.

К этому перечню, в случае необходимости, во время экологического контроля перевозчики или владельцы груза должны также подавать Экологическую декларацию; протокол (сертификат) радиационного обследования; «Лист безопасности», который выдается фирмой — производителем, если перевозятся пестициды и агрохимикаты, разрешение или заключение Минэкоресурсов Украины на трансграничную перевозку отходов; разрешение Минэкоресурсов на транспортировку по территории Украины грузов, содержащих отравляющие вещества, продукты биотехнологий и т.п.; письмо — разъяснение, что продукция не содержит озоноразрушающих веществ,

— Какой установлен порядок оформления Экологической декларации?

— Прежде всего необходимо отметить, что в нашей стране еще низкий уровень знаний природоохранного законодательства. Это касается как владельцев грузов, так и таможенных брокеров, занимающихся оформлением документов на груз. Таможенные брокеры хорошо знают лишь таможенное законодательство, поскольку без этого они не получат лицензию в Гостаможслужбе. Природоохранное же законодательство они, как правило, игнорируют. Такой стереотип приводит к проблемам на границе, так как инспектор экологической службы не даст «добро» на перемещение груза, если с ним не все в порядке. Чтобы этих проблем не возникало, следует заблаговременно оформить Экологическую декларацию.

Экологическая декларация (ЭД) и ее форма введены в действие приказом Минэкобезопасности от 08.09-1999 г. № 204 «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен» (зарегистрирован в Минюсте 15.11.1999 г. № 7849080), порядок оформления которой утвержден начальником Государственной экологической инспекции Минэкоресурсов Украины 13.11.2001г.

Экологическая декларация является официальным документом, который удостоверяет соответствие груза требованиям природоохранного законодательства, нормам и правилам экологической безопасности. Применение другой формы ЭД запрещается.

Оформление ЭД при экологическом контроле транспортных средств и грузов производится в зоне деятельности таможни отправления, странах экспортерах крупных партий грузов, в морских и речных портах (во время разгрузки судов).

Официальные бланки ЭД выдаются территориальными органами Минэкоресурсов по устным обращениям заинтересованных лиц. ЭД заполняет владелец груза, грузоотправитель, перевозчик, грузополучатель или экспедитор транс-портно-экспедиционной организации (декларант) в двух экземплярах на каждую партию груза. Такая декларация предоставляется в комплекте с другими документами на пост экологического контроля.

Первый экземпляр ЭД остается у декларанта, а второй — на посту экологического контроля. В морских и речных портах ЭД заполняется на каждую судовую партию груза, которая потом перегружается на автомобильный или железнодорожный транспорт.

ЭД считается оформленной, если проведены два этапа экологического контроля и госинспектор поставил на ней печать поста экологического контроля и штамп «ВВОЗ/ВЫВОЗ РАЗРЕШЕН». Оформленная ЭД регистрируется в специальном журнале под порядковым номером и хранится один год на посту экологического контроля. После окончания срока хранения ЭД уничтожается.

Декларант, следует подчеркнуть, несет ответственность за достоверность информации, которая указывается в ЭД. Госинспектора постов экологического контроля, кстати, не имеют права заполнять ЭД либо вносить в нее изменения и дополнения.

В ЭД указывается:

1. Дата и место заполнения ЭД.
2. Полное название, адрес и реквизиты владельца груза, его отправителя и получателя.
3. Категория груза определяется по классу токсичности буквенным индексом в соответствии с требованиями ГОСТа 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка». В последней графе указывается перечень документов, которые предоставлены госинспектору на рассмотрение при проведении экологического контроля и наличие которых предусмотрено соответствующими постановлениями Кабинета Министров Украины, другими нормативными документами и международными соглашениями относительно перевозок соответствующим видом транспорта.
4. Сведения о происхождении груза (место изготовления, создания), место назначения, цель ввоза/вывоза, место, условия и сроки хранения.
5. Экологическая безопасность (опасность) для окружающей среды.
6. Название, марка, регистрационный номер транспортного средства, осуществляющего перевозку, его принадлежность.
7. Фамилия и инициалы лица, заполняющего декларацию. В случае если физическое лицо является представителем юридического лица, оно должно предоставить доверенность этого юридического лица, которая подтверждает ее полномочия.
8. Пункт 8 ЭД в связи с вступлением в силу Закона Украины «О введении единого сбора, взимаемого в пунктах пропуска через государственную границу Украины» не заполняется.

После завершения экологического контроля госинспектор должен подписать ЭД, поставить печать поста экологического контроля и штамп «ВВОЗ/ВЫВОЗ РАЗРЕШЕН».

При изменении вида транспорта на другой (автомобильный, железнодорожный), с целью дальнейшей транспортировки по территории Украины судновой партии груза из морского и речного порта, либо экспорте груза на нескольких транспортных средствах (вагонах), в пакете документов на каждое транспортное средство (вагон) должна находиться заверенная копия ЭД.

Для получения заверенных копий ЭД декларант (с необходимым их количеством) обращается к начальнику поста экологического контроля, в котором выдан ее оригинал.

Начальник поста экологического контроля, сравнив копии с оригиналом, в нижней части копии Экологической декларации, в соответствии с предоставленными документами на транспортное средство, записывает:

«действительно ____________ на груз ____________________________________
(название и код согласно УКТВЭД)
в количестве ____________ тонн,
загружен в автомобиль (вагон) государственный № _______________________
прицеп № _________________ (при наличии)»

после чего заверяет ее собственной подписью и печатью поста экологического контроля.

Разговор вел Иван Бабенко