КАБІНЕТ МИНІСТРІВ УКРАЇНИ

м. Київ, 19     березня 2002 р.     № 34-974/47

Господарський суд міста Києва

вул. Богдана Хмельницького, 44-В, М.Київ, 01030

Копія: Акціонерне товариство «Промтовари-експорт-імпорт»

В І Д З И В

на позовну заяву акціонерного товариства «Промтовари-експорт-імпорт» про визнання частково недійсною постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 21 «Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України у І кварталі 2002 року»

Розглянувши позовну заяву акціонерного товариства «Промтовари-експорт-імпорт» про визнання частково недійсною постанови Кабінету Міністрів України від 10 січня 2002 року № 21 «Про заходи щодо забезпечення виконання Державного бюджету України у І кварталі 2002 року»(далі — постанова), вважаємо, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, організовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи. Згідно з частиною другою статті 120 Конституції України організація, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади визначаються Конституцією і законами України.

Статтею 9 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність»передбачено, що Кабінет Міністрів України вживає заходів до здійснення зовнішньоекономічної політики України відповідно до законів України; приймає нормативні акти управління з питань зовнішньоекономічної діяльності у випадках, передбачених законами України. Згідно з абзацом десятим пункту 11.5 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість»порядок випуску, обігу і погашення податкових векселів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання цього пункту Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 1 жовтня 1997 року № 1104 « Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму податку на додану вартість при ввезенні (пересиланні) товарів на митну територію України». Саме до зазначеного Порядку і були внесені зміни згідно з пунктом 9 постанови, що оскаржується. Отже, Кабінет Міністрів України діяв у відповідності з законодавством України та в межах своєї компетенції.

Зазначені зміни встановлюють додаткові вимоги до осіб, що мають право під час ввезення (пересилання) товарів на митну територію України надавати митним органам податкові векселі, а саме зазначені особи повинні:

• мати право на відшкодування податку на додану вартість з бюджету за результатами попереднього звітного періоду, якщо така заборгованість з відшкодування податку на додану вартість на день видачі податкового векселя не погашена;
• ввозити товари за прямими договорами для власних потреб.

Для підтвердження права на відшкодування податку на додану вартість з бюджету особи, що ввозять (пересилають) товари на митну територію України, повинні надавати митним органам під час митного оформлення товарів одночасно з податковим векселем довідку або акт звірки довільної форми податкового органу за місцем реєстрації їх як платників податку про право на відшкодування податку на додану вартість з бюджету за результатами попереднього звітного періоду, якщо така заборгованість з відшкодування податку на додану вартість на день видачі податкового векселя не погашена в сумі, що менша, ніж сума нарахованого за вантажною митною декларацією податку на додану вартість.

Для підтвердження ввезення товарів за прямими договорами для власних потреб особи, що ввозять (пересилають) товари на митну територію України, повинні надавати митним органам під час митного оформлення товарів, одночасно з податковим векселем зобов'язання про їх цільове використання, підписане керівником й головним бухгалтером.

Таким чином, при виконанні цих вимог та поданні митному органу необхідних для митного оформлення товарів документів суб'єкти підприємницької діяльності за власним бажанням можуть надати податковий вексель на суму податкового зобов'язання.

Оскаржувана постанова посилила вимоги до статусу осіб, які мають право надавати митним органам податкові векселі на суму податкового зобов'язання.

Ці заходи сприяють розриванню створених ланцюгів посередників та фіктивних фірм, які зловживають відшкодуванням податку на додану вартість, запобігають процесу вимивання коштів із державного бюджету , а також упереджують безпідставні спроби окремих суб'єктів підприємницької діяльності отримати бюджетні відшкодування.

Також зазначаємо, що статтею 48 Закону України «Про Державний бюджет України на 2002 рік» заборонено здійснення розрахунків з бюджетом не в грошовій формі, в тому числі шляхом взаємозаліку, застосування векселів, бартерних операцій та зарахування зустрічних платіжних вимог у фінансових установах, за винятком операцій, пов'язаних з державним боргом України. Крім того, в частині першій статті 4 Бюджетного кодексу України наведено вичерпний перелік нормативно-правових актів, які регулюють бюджетні відносини в Україні, серед яких називаються також: Конституція України; Бюджетний кодекс України; Закон про Державний бюджет України; нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу та інших законів України, передбачених вищезгаданою статтею, а частина друга цієї ж статті передбачає, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та Закону про Державний бюджет України (в даному випадку-Закону України «Про Державний бюджет України на 2002 рік»).

З огляду на вищевикладене та з урахуванням статей 116 і 120 Конституції України, статті 9 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», абзацу десятого пункту 11.5 статті 11 Закону України «Про податок на додану вартість», статті 4 Бюджетного кодексу України, статті 48 Закону України «Про Державний бюджет України на 2002 рік», частини першої пункту 2 роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», статті 82 Господарського процесуального кодексу України просимо у позові акціонерному товариству «Промтовари-експорт-імпорт»відмовити.

Додаток: Виписка з реєстру про відправлення копії відзиву позивачу.

Віце-прем'єр-міністр України
Василь Роговий